（來(lái)源：鐵路工程造價(jià)管理   發(fā)表時(shí)間：2004-4-22 11:32:29） 
    
      建設(shè)部公告第119號(hào)發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003（以下簡(jiǎn)稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》），自2003年7月1日志實(shí)施。推行工程量清單計(jì)價(jià)是深化工程造價(jià)管理改革、推進(jìn)建設(shè)市場(chǎng)化的重要途徑；在建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的治本措施之一；工程量清單計(jì)價(jià)以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的形式發(fā)布，是我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)向國(guó)際慣例接軌的重要體現(xiàn)。《計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，其意義深遠(yuǎn)，必將對(duì)我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展與改革起到至關(guān)重要的作用。
      我們要從回憶推進(jìn)工程造價(jià)改革、規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的高度，充分認(rèn)識(shí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的重要性，深入學(xué)習(xí)《計(jì)價(jià)規(guī)范》，盡快使業(yè)主、施工企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)以及廣大工程造價(jià)從業(yè)人員，熟悉并掌握《計(jì)價(jià)規(guī)范》的內(nèi)容和操作方法，認(rèn)真貫徹實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》。

      1　《計(jì)價(jià)規(guī)范》簡(jiǎn)介

     《計(jì)價(jià)規(guī)范》分總則、術(shù)語(yǔ)、工程量清單編制、工程量清單計(jì)價(jià)、工程量清單及其計(jì)價(jià)格式共5章，并附有附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E共5個(gè)附錄。

     1.1　制訂的目的及適用范圍

     （1）《計(jì)價(jià)規(guī)范》體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)控”的指導(dǎo)思想。通過(guò)實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)行為，達(dá)到穩(wěn)定市場(chǎng)的目的。

     （2）根據(jù)“中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法”規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或以國(guó)有資金投資為主的大中型建設(shè)工程，必須進(jìn)行招投標(biāo)，《計(jì)價(jià)規(guī)范》則規(guī)定上述建設(shè)工程應(yīng)采用工程量清單計(jì)價(jià)。

     （3）《計(jì)價(jià)規(guī)范》附有的附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E與規(guī)范條文，具有同等效力。

     1.2　統(tǒng)一了工程量清單的編制方法

     （1）工程量清單的編制人員應(yīng)是具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等中介機(jī)構(gòu)。

     （2）工程量清單是招標(biāo)文件內(nèi)容之一。

     （3）工程量清單包括3種清單，即分部分項(xiàng)工程量清單，措施項(xiàng)目清單，其他項(xiàng)目清單。

     （4）對(duì)每種清單的具體編制方法均作了統(tǒng)一的規(guī)定。

     1.3　統(tǒng)一了工程量清單的計(jì)價(jià)方法

     （1）工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)包括從招標(biāo)開(kāi)始，經(jīng)投標(biāo)、簽定工程合同乃至工程結(jié)算的全過(guò)程。

     （2）工程量清單采用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)是指完成規(guī)定計(jì)量單位工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)構(gòu)使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。

     （3）采用工程量清單計(jì)價(jià)的工程價(jià)款，由分部分項(xiàng)工程量清單費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和、稅金組成。

     1.4　統(tǒng)一了工程量清單及其計(jì)價(jià)的格式

     （1）工程量清單格式包括封面、填表須知、總說(shuō)明和分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單及配套使用的零星工作項(xiàng)目表、主要材料價(jià)格表。

     （2）工程量清單計(jì)價(jià)格式包括封面、投標(biāo)總價(jià)、工程項(xiàng)目總價(jià)表、單項(xiàng)工程費(fèi)匯總表、單位工程費(fèi)匯總表、分部分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表、措施項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表、其他項(xiàng)目清單計(jì)價(jià)表、零星工作項(xiàng)目計(jì)價(jià)表、分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)分析表、措施項(xiàng)目費(fèi)分析表、主要材料價(jià)格表。

     （3）對(duì)工程量清單格式及工程量清單計(jì)價(jià)格式的填寫(xiě)，均作了明確的規(guī)定。

      2　《計(jì)價(jià)規(guī)范》的重要作用

      工程量清單計(jì)價(jià)活動(dòng)是指在建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)施工圖紙、招標(biāo)文件要求、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一的施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，為投標(biāo)人提供工程數(shù)量清單。投標(biāo)人根據(jù)本企業(yè)的消耗標(biāo)準(zhǔn)、利潤(rùn)目標(biāo)，結(jié)合工程實(shí)際情況、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)情況和企業(yè)實(shí)力，并充分考慮各種風(fēng)險(xiǎn)因素，自主填報(bào)清單所列項(xiàng)目，包括工程直接成本、單位成本、利潤(rùn)和稅金在內(nèi)的單價(jià)與合價(jià)，并以所報(bào)的單價(jià)作為竣工結(jié)算時(shí)培養(yǎng)工程量的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工程造價(jià)。

    《計(jì)價(jià)規(guī)范》以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的形式對(duì)計(jì)價(jià)活動(dòng)和計(jì)價(jià)行為進(jìn)行了規(guī)范，強(qiáng)化了對(duì)計(jì)價(jià)行為的統(tǒng)一管理，對(duì)整頓建設(shè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序起到了重要的作用。

      工程量清單計(jì)價(jià)是一種體現(xiàn)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)定價(jià)的計(jì)價(jià)方法，它反映了工程的實(shí)物消耗量和有關(guān)的費(fèi)用。采用工程量清單投標(biāo)報(bào)價(jià)反映的是工程的個(gè)別成本，而不是按定額計(jì)算的社會(huì)平均成本。工程量清單計(jì)價(jià)將實(shí)體消耗費(fèi)用和措施費(fèi)用分離，能充分反映施工企業(yè)在投標(biāo)中的技術(shù)水平和管理水平，改變了現(xiàn)在定額中有關(guān)約束企業(yè)自主報(bào)價(jià)的限制。

      推行工程量清單計(jì)價(jià)，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，可以提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步、改善經(jīng)營(yíng)管理。

      推行工程量清單計(jì)價(jià)，符合國(guó)際通用做法，隨著我國(guó)加入WTO，在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，有利于提高施工企業(yè)參與國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的適應(yīng)性。

      推行工程量清單計(jì)價(jià)，符合風(fēng)險(xiǎn)合理分擔(dān)的原則，業(yè)主對(duì)其所編制的清單負(fù)責(zé)，并相應(yīng)承擔(dān)所帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)；施工企業(yè)對(duì)其所報(bào)的單價(jià)負(fù)責(zé)，并相應(yīng)承擔(dān)所帶來(lái)的施工風(fēng)險(xiǎn)。雙方風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，“責(zé)”、“權(quán)”、“利”對(duì)等。

      3　實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》需要注意的問(wèn)題

     （1）在《計(jì)價(jià)規(guī)范》中1.0.3、3.2.2、3.2.3、3.2.4（1）、3.2.5、3.2.6（1）條（款）為強(qiáng)制性條文，用黑體字表示。這意味著此條（款）在實(shí)施中必須嚴(yán)格執(zhí)行。

     （2）分部分項(xiàng)工程量清單是工程量清單的核心，是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)。招標(biāo)人在編制分部分項(xiàng)工程量清單時(shí)，應(yīng)按附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E，設(shè)置項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、計(jì)量單位，按其對(duì)應(yīng)的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，并承擔(dān)計(jì)算錯(cuò)誤和以后因設(shè)計(jì)變更調(diào)整工程量的責(zé)任；應(yīng)按工程量清單的工程量，結(jié)合自身的實(shí)際情況等諸因素，采用適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)方法確定綜合單價(jià)和總價(jià)，并承擔(dān)報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)性。

     （3）措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工過(guò)程中技術(shù)、生活、安全等非工程實(shí)體的項(xiàng)目，將施工措施消耗與工程實(shí)體消耗分離，充分體現(xiàn)了企業(yè)的施工水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。

     《計(jì)價(jià)規(guī)范》中所列措施項(xiàng)目一覽表是根據(jù)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中工程內(nèi)容綜合出來(lái)的，實(shí)際編制清單時(shí)應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況選項(xiàng)使用，并可自選補(bǔ)充項(xiàng)目。

     （4）其他項(xiàng)目清單是指不與工程實(shí)體直接發(fā)生關(guān)系，在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中某些不可預(yù)見(jiàn)發(fā)生費(fèi)用的項(xiàng)目，是工程量清單計(jì)價(jià)中不可缺少的部分。

     《計(jì)價(jià)規(guī)范》中所列項(xiàng)目是一般覺(jué)的項(xiàng)目，實(shí)際編制清單時(shí)應(yīng)根據(jù)擬建工程的具體情況選項(xiàng)使用，并可自選補(bǔ)充項(xiàng)目。

      （5）《計(jì)價(jià)規(guī)范》中的綜合單價(jià)未納入規(guī)費(fèi)和稅金，這與國(guó)際通用條款等有所不同。這樣的作法是將政策規(guī)定與風(fēng)險(xiǎn)脫離，更能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。

      （6）工程價(jià)款的調(diào)整是以合同為基準(zhǔn)，無(wú)論是工程量的變更，還是綜合單價(jià)的調(diào)整，均應(yīng)在簽定合同時(shí)由發(fā)包人與承包人雙方約定，否則會(huì)造成工程結(jié)算時(shí)因工程量與單價(jià)的意見(jiàn)不一致而帶來(lái)不必要的麻煩。

      4　推行鐵路建設(shè)工程工程量清單計(jì)量規(guī)則

      鐵路工程定額與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)踐中已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，有著堅(jiān)實(shí)的管理基礎(chǔ)。鐵路基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)形成市場(chǎng)，只要認(rèn)真按照《計(jì)價(jià)規(guī)范》進(jìn)行動(dòng)作，一定能規(guī)范好鐵路建設(shè)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)秩序。

      實(shí)施《計(jì)價(jià)規(guī)范》，在嚴(yán)格招待強(qiáng)制性條文的前提下，應(yīng)結(jié)合鐵路建設(shè)工程及鐵路工程造價(jià)管理的特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)行的定額計(jì)價(jià)模式與計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革。鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)一般是在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行的。初步設(shè)計(jì)階段，各專業(yè)的設(shè)計(jì)深度存在較大的差異，站前土建工程的工程量計(jì)算能達(dá)到采用預(yù)算定額的濃度，工程量清單的項(xiàng)目設(shè)置就應(yīng)盡可能細(xì)一些，以提高工程量的準(zhǔn)確度；站后土建與安裝工程的工程量計(jì)算不易達(dá)到采用預(yù)算定額的深度，其工程量清單項(xiàng)目的設(shè)置就只能適當(dāng)?shù)木C合，以清單項(xiàng)目所指的工程實(shí)體為主體，其他有關(guān)工程內(nèi)容不單獨(dú)計(jì)量，并入主體工程量?jī)?nèi)。鑒于此，就要改變過(guò)去根據(jù)設(shè)計(jì)階段硬性規(guī)定采用何種定額的作法，以適應(yīng)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置的細(xì)化或綜合程度。

     《計(jì)價(jià)規(guī)范》附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E，分別為建筑工程、裝飾半個(gè)工程、安裝工程、市政工程、園林綠化工程的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則，適用于一般工業(yè)與民用建設(shè)工程。鐵路建設(shè)工程有其獨(dú)特的設(shè)計(jì)與施工講法，工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則同一般工業(yè) 與民用建設(shè)工程有一定的差別。因此，鐵路建設(shè)工程應(yīng)根據(jù)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求與原則，盡快補(bǔ)充適合自身特點(diǎn)的工程量清單項(xiàng)目及計(jì)算規(guī)則。多年來(lái)，由于工程量計(jì)算規(guī)則不統(tǒng)一，加之鐵路建設(shè)工程的環(huán)境復(fù)雜多變，造成同一工程由不同單位、不同人員計(jì)算出的工程量出入較大，影響了設(shè)計(jì)概算的精確度，同時(shí)也給工程結(jié)算帶來(lái)較大的麻煩。2002年鐵道部工程管理中心委托鐵路工程定額所組織有關(guān)設(shè)計(jì)及施工單位，編制了《鐵路建設(shè)雅虎一清單計(jì)量規(guī)則》，正部分建設(shè)項(xiàng)目試行。

      鐵路建設(shè)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)歷來(lái)是定額加編制辦法的模式，其中有些內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)。為貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》及適應(yīng)工程量清單項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的整理，另一方面要對(duì)編制辦法進(jìn)行調(diào)整，以符合《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，為在鐵路建設(shè)工程中貫徹《計(jì)價(jià)規(guī)范》奠定基礎(chǔ)。

作者單位：天津鐵路工程定額所