多省住建廳發(fā)文，要求嚴(yán)格落實“五個必須”，合格后方可復(fù)工，其中一項為項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗。

江蘇

        剛剛，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實做好房屋市政工程春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作的通知》。

項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗

        圍繞復(fù)工安全生產(chǎn)條件“五個到位”要求，嚴(yán)格落實“五個必須”。

        “五個到位”，即：施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等復(fù)工安全生產(chǎn)條件。

        “五個必須”，即：

        復(fù)工前建設(shè)單位必須組織召開一次參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人參加的安全生產(chǎn)例會，共同研究布置復(fù)工安全生產(chǎn)工作；

        施工單位必須做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查；

        項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗，項目部主要負(fù)責(zé)人帶班檢查，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，經(jīng)項目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后方可復(fù)工（屬地主管部門有其它規(guī)定的從其規(guī)定）；

        項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育，一次是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護(hù)基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；

        監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)旁站監(jiān)理及監(jiān)理例會等工作，督促施工單位按要求做好復(fù)工自查，并嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實自查或現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地主管部門。工程項目經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查符合復(fù)工條件的，應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目復(fù)工自查情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

不到崗的，一律停工并依法從嚴(yán)查處

        對未開展復(fù)工安全生產(chǎn)專項檢查的、復(fù)工安全生產(chǎn)條件不具備的、對自查隱患整改不到位或拒不整改的、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗的、未經(jīng)培訓(xùn)上崗的（項目經(jīng)理、總監(jiān)和安全員）等情形而擅自復(fù)工的項目，一律停工并依法從嚴(yán)查處。

不將于近期督導(dǎo)檢查，對《名單》企業(yè)承攬項目重點抽查檢查

        我廳將于近期督導(dǎo)檢查各地建筑施工復(fù)工安全生產(chǎn)情況，并對《2022年項目被責(zé)令停工整改頻次較高施工企業(yè)名單》中施工企業(yè)承攬項目進(jìn)行重點抽查檢查，嚴(yán)查項目安全生產(chǎn)條件。

湖南

        1、要按照“關(guān)鍵崗位人員到崗不復(fù)工、作業(yè)人員未進(jìn)行安全交底不復(fù)工、隱患未消除相關(guān)項目責(zé)任人未簽署復(fù)工意見不復(fù)工”要求。

        2、發(fā)現(xiàn)存在不按要求進(jìn)行節(jié)后復(fù)工安全檢查、項目關(guān)鍵崗位人員未到崗、作業(yè)人員未經(jīng)安全教育交底上崗作業(yè)、安全隱患未整改消除等不具備安全生產(chǎn)條件復(fù)工的,一律視為不符合復(fù)工條件,堅決予以停工整改,并依法依規(guī)實施行政處罰、記錄不良行為。

        3、各地要深刻汲取婁底冷水江市“2.3”在建房屋建筑工地周邊邊坡坍塌事故教訓(xùn),迅速組織深入排查整治在建房屋市政工程深基坑、高邊坡(含場地內(nèi)和周邊)和腳手架、模板支架、建筑起重機(jī)械等危大工程安全隱患,切實抓好危大工程管控,安全隱患未消除的一律不得復(fù)工。

        原文鏈接：

        http://zjt.hunan.gov.cn/zjt/xxgk/xinxigongkaimulu/tzgg/tzgg2jzgl/202302/t20230207_29240875.html

        2月3日，湖南冷水江布溪街道一處墻體發(fā)生坍塌，坍塌的石塊和泥土把下方部分工地掩埋。冷水江應(yīng)急管理局獲悉，多個部門已到場處置。布溪街道辦事處負(fù)責(zé)人表示，初步調(diào)查坍塌原因系工地施工時上方石墻沒有砌牢，暫未發(fā)現(xiàn)人員傷亡，事故具體原因在進(jìn)一步調(diào)查。

海南

        1、重點檢查各責(zé)任主體對節(jié)后復(fù)工有關(guān)要求的貫徹執(zhí)行情況、隱患排查整改和“五個到位”“五個必須”落實情況。明確項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗。

        2、對未經(jīng)安全檢查擅自施工和不具備安全生產(chǎn)條件擅自復(fù)工、隱患排查整改不到位、項目主要管理人員和項目監(jiān)理人員不到崗、作業(yè)人員未經(jīng)安全教育培訓(xùn)上崗作業(yè)等違章現(xiàn)象，一律視為不符合復(fù)工安全生產(chǎn)條件，應(yīng)立即責(zé)令暫停施工并整改；拒不整改的，依法依規(guī)對責(zé)任單位和責(zé)任人依法進(jìn)行行政處罰；發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，省廳將按照《海南省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故管理辦法》（2022修訂）相關(guān)規(guī)定列入誠信“黑名單”，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

        原文鏈接：

        http://zjt.hainan.gov.cn/szjt/0407/202301/5fbeba4d222a4b769f28fdd98c72e3d6.shtml

河北

        1、各崗位人員到崗到位，確保施工現(xiàn)場項目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員、總監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員等關(guān)鍵崗位人員到崗履職。

        2、全面開展安全隱患自查自糾，對施工現(xiàn)場每個環(huán)節(jié)、每個部位全面徹底排查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

        3、確保關(guān)鍵崗位人員到位、安全防范和揚塵防治措施到位，堅決做到不安全不施工，揚塵防治措施不落實不施工。

        4、對于未落實安全措施、存在安全事故隱患、項目負(fù)責(zé)人未到崗以及安全生產(chǎn)管理人員配備不齊、作業(yè)人員安全教育不到位的項目，不得開（復(fù)）工，切實做到合格一個，開（復(fù)）工一個。

        原文鏈接：

        http://zfcxjst.hebei.gov.cn/hbzjt/zcwj/tfwj/101675385163360.html

        (滑動查看全部內(nèi)容) 

甘肅

        值得一提的是，甘肅發(fā)的通知提出不得采用一刀切等簡單粗暴做法。不能保證施工安全的責(zé)令局部停工整改，審慎運用全面停工整改手段。

        1、做好人員隊伍、安全費用、場地物資、設(shè)備設(shè)施等基礎(chǔ)保障，保證項目負(fù)責(zé)人、項目總監(jiān)、項目專職安全員、其他管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗、到崗到位，提前謀劃選擇務(wù)工人員隊伍，做好工人健康情況摸排，足額配備勞動保護(hù)用品。

        2、對工程項目實行告知即開復(fù)工管理，不得隨意加設(shè)開復(fù)工門檻、搭車審批、限制開復(fù)工，嚴(yán)防簡單化、一刀切等簡單粗暴做法。

        3、對所有開復(fù)工項目進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和督促消除問題隱患，對可立即整改的問題隱患要督促立即整改，不能立即整改的問題隱患責(zé)令限期整改，不能保證施工安全的責(zé)令局部停工整改，審慎運用全面停工整改手段。

        原文鏈接：

        http://zjt.gansu.gov.cn/zjt/c115381/202302/79460591.shtml

        其他地區(qū)：

        廣東：項目經(jīng)理、總監(jiān)等必須到位履職！否則堅決責(zé)令停工整改！毫不手軟、鐵腕整治違法轉(zhuǎn)包分包等行為

        杭州：全市所有建筑工地應(yīng)于2月5日前全面復(fù)工并達(dá)產(chǎn)

        青島：這幾類工地一律不許開復(fù)工！擅自開復(fù)工的，一律停工整改！

        ......

        江蘇原文如下：

蘇建質(zhì)安〔2023〕14號

        各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委），南通市市政園林局：

        為認(rèn)真貫徹落實1月13日全省安全生產(chǎn)電視電話會議暨省安委會全體（擴(kuò)大）會議精神，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（建辦質(zhì)電〔2023〕6號）文件要求，切實做好房屋市政工程春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。

          一、高度重視春節(jié)后復(fù)工安全生產(chǎn)工作。2023年是貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐的起步之年，做好今年安全生產(chǎn)工作有特殊的意義。春節(jié)后開復(fù)工時期歷來是安全生產(chǎn)事故高發(fā)時段，復(fù)工期間，新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗人員增多，施工機(jī)械擱置較久，安全檢查不到位、安全教育培訓(xùn)跟不上、安全生產(chǎn)條件未達(dá)要求擅自開復(fù)工極易引發(fā)安全事故。此外，今年春節(jié)后建筑工地開復(fù)工不同于疫情三年，各地推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展相關(guān)重大項目將密集開工，建設(shè)活動迎來一個活躍高峰，搶工期、趕進(jìn)度現(xiàn)象加上惡劣天氣、寒冷氣候等影響施工安全的不確定因素給安全生產(chǎn)造成了較大的壓力。各級建設(shè)行政主管部門要牢固樹立安全發(fā)展理念，以防范化解重大安全風(fēng)險、堅決遏制較大以上事故為重點，進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識和底線思維，勇于擔(dān)當(dāng)、主動作為、精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高建筑施工本質(zhì)安全水平，確保房屋市政工程施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

        二、嚴(yán)格落實項目參建各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任。各地建設(shè)主管部門要督促工程參建各方嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)復(fù)工安全生產(chǎn)知識的宣傳教育，嚴(yán)格落實《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范落實建筑工地班前安全“晨會”制度的通知》要求，確保班前安全“晨會”制度執(zhí)行到位。要嚴(yán)防基坑工程、腳手架、起重機(jī)械等安全事故發(fā)生，切實做好復(fù)工前安全生產(chǎn)條件檢查，圍繞復(fù)工安全生產(chǎn)條件“五個到位”要求，嚴(yán)格落實“五個必須”?！拔鍌€到位”，即：施工現(xiàn)場人員到位、告知到位、檢查到位、培訓(xùn)教育交底到位、機(jī)械設(shè)備檢修保養(yǎng)到位等復(fù)工安全生產(chǎn)條件。“五個必須”，即：復(fù)工前建設(shè)單位必須組織召開一次參建各方主體關(guān)鍵責(zé)任人參加的安全生產(chǎn)例會，共同研究布置復(fù)工安全生產(chǎn)工作；施工單位必須做到企業(yè)主要負(fù)責(zé)人親自部署復(fù)工前施工安全檢查；項目部必須做到項目經(jīng)理24小時在崗，項目部主要負(fù)責(zé)人帶班檢查，依據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-2011）開展一次全面安全檢查，在消除隱患、落實整改、符合要求情況下，經(jīng)項目總監(jiān)簽發(fā)復(fù)工通知后方可復(fù)工（屬地主管部門有其它規(guī)定的從其規(guī)定）；項目部必須對所有務(wù)工人員進(jìn)行不少于兩次安全生產(chǎn)教育，一次是安全生產(chǎn)、勞動保護(hù)方面的法律法規(guī)宣傳教育，一次是根據(jù)當(dāng)前施工特點、施工流程及方法、主要危險源，開展安全防護(hù)基本常識、安全操作技能等方面的知識教育；監(jiān)理單位必須按照要求履行安全監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)旁站監(jiān)理及監(jiān)理例會等工作，督促施工單位按要求做好復(fù)工自查，并嚴(yán)格復(fù)核，發(fā)現(xiàn)施工單位未按要求落實自查或現(xiàn)場存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)責(zé)令暫停施工，督促落實整改，同時報屬地主管部門。工程項目經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位自查符合復(fù)工條件的，應(yīng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)報備，監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目復(fù)工自查情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

        各地建設(shè)主管部門要督促施工企業(yè)充分運用“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中安全教育資源庫，“建安碼線上學(xué)習(xí)平臺”小程序（微信搜索小程序“建安學(xué)習(xí)”），組織線上學(xué)習(xí)，加強(qiáng)復(fù)工期間安全生產(chǎn)教育，重點組織觀看“小安安全教育—春節(jié)后復(fù)（開）工安全注意事項”“新建筑員工入場安全教育”“建筑施工安全知識和典型事故案例分析”“違章作業(yè)的代價”等視頻。

        三、切實加強(qiáng)建筑施工重點環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。各地建設(shè)主管部門要科學(xué)研判施工風(fēng)險，認(rèn)真梳理區(qū)域工程特點和危大工程實施情況，特別對于新開工項目、政府投資項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生保障工程項目、長期停工即將復(fù)工項目，務(wù)必做好開復(fù)工前的安全生產(chǎn)條件核查工作，確保關(guān)鍵崗位人員到位、安全措施到位、設(shè)施物資到位，牢牢守住建筑施工安全生產(chǎn)底線。要按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實施細(xì)則（2019版）》要求，加強(qiáng)對深基坑、高大模板支撐、起重機(jī)械設(shè)備安拆等危大工程實施過程的動態(tài)監(jiān)管，加大對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點工程的安全管控力度，督促檢查項目負(fù)責(zé)人全過程帶班制度落實情況。要督促參建各方加強(qiáng)城市軌道交通工程安全管理，細(xì)化城市軌道交通建設(shè)項目關(guān)鍵節(jié)點風(fēng)險管控內(nèi)容，嚴(yán)格風(fēng)險管控程序，切實做好清單編制、自檢自評、預(yù)核查、核查等工作，嚴(yán)格開展關(guān)鍵節(jié)點施工前的條件核查。要強(qiáng)化建筑施工消防安全管理，督促企業(yè)嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任，開展防火檢查巡查，嚴(yán)禁在在建工程、宿舍內(nèi)使用明火取暖，嚴(yán)禁亂拉、亂接電器，嚴(yán)防煤氣中毒、火災(zāi)和觸電事故。要關(guān)注低溫雨雪冰凍等惡劣天氣對施工的不良影響，采取切實有效的防凍防滑措施，及時清理積水、積雪、結(jié)冰，嚴(yán)禁雨雪大風(fēng)等極端天氣強(qiáng)行施工作業(yè)。

        四、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)復(fù)工生產(chǎn)行為。各級建設(shè)行政主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，抓好“四個重點”：一是查安全生產(chǎn)責(zé)任制是否落實。檢查參建各方主要責(zé)任人在崗履職、企業(yè)安全投入、安管人員配備、安全防護(hù)達(dá)標(biāo)、人員持證上崗、專項方案編制實施等。二是查“危大工程”管理是否到位。要檢查建筑起重機(jī)械產(chǎn)權(quán)備案、安裝告知、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維保等制度執(zhí)行情況。要檢查危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案的編制、審核、論證及實施等是否符合規(guī)定。三是要查作業(yè)人員是否崗前培訓(xùn)教育。檢查施工企業(yè)是否針對復(fù)工期新進(jìn)、轉(zhuǎn)崗工人員增多情況，是否對務(wù)工人員開展施工現(xiàn)場安全應(yīng)知應(yīng)會、注意事項、規(guī)章制度、操作規(guī)程等崗前培訓(xùn)教育。是否存在未經(jīng)教育培訓(xùn)或者培訓(xùn)考核不合格上崗作業(yè)行為。四是要查施工現(xiàn)場消防安全管理是否到位。檢查是否按規(guī)定編制、審核和執(zhí)行消防安全專項方案，開展消防安全教育培訓(xùn)、消防安全隱患排查及應(yīng)急演練。辦公區(qū)及生活區(qū)消防設(shè)施的配備、消防疏散通道設(shè)置是否符合規(guī)定要求等。對未開展復(fù)工安全生產(chǎn)專項檢查的、復(fù)工安全生產(chǎn)條件不具備的、對自查隱患整改不到位或拒不整改的、關(guān)鍵崗位管理人員不到崗的、未經(jīng)培訓(xùn)上崗的（項目經(jīng)理、總監(jiān)和安全員）等情形而擅自復(fù)工的項目，一律停工并依法從嚴(yán)查處。對存在重大隱患、一時無法整改到位的要果斷停工停產(chǎn)，研究制定整改措施，嚴(yán)防“帶病”復(fù)工生產(chǎn)釀成事故惡果。

        為進(jìn)一步加強(qiáng)重點企業(yè)動態(tài)監(jiān)管，我廳對“省建筑施工安全管理系統(tǒng)”中項目數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，梳理出2022年度被監(jiān)督機(jī)構(gòu)下發(fā)《建設(shè)工程責(zé)令暫時停止施工通知書》數(shù)量與在建項目數(shù)占比較高的施工企業(yè)名單（詳見附件），各地要對停工整改頻次較高的施工企業(yè)所承攬的項目加強(qiáng)重點監(jiān)管，切實防范化解重大風(fēng)險。我廳將于近期督導(dǎo)檢查各地建筑施工復(fù)工安全生產(chǎn)情況，并對名單中施工企業(yè)承攬項目進(jìn)行重點抽查檢查，嚴(yán)查項目安全生產(chǎn)條件。

江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2023年2月7日