近日，海南省住建廳等3部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、《試點(diǎn)“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》，自2022年10月8日起施行。

01

        近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》，明確提出：

嚴(yán)厲打擊“標(biāo)王”“陪標(biāo)專業(yè)戶”“抱團(tuán)”投標(biāo)

        密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”。

        重點(diǎn)關(guān)注投標(biāo)人之間存在關(guān)聯(lián)關(guān)系、不同投標(biāo)人高級管理人員之間存在交叉任職、人員混用或者親屬關(guān)系、經(jīng)常性“抱團(tuán)”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象。

        嚴(yán)厲打擊操縱投標(biāo)或出借資質(zhì)等行為導(dǎo)致中標(biāo)率異常高的“標(biāo)王”及其背后的違法犯罪團(tuán)伙。

02

        今年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動的通知》，通知提出：

        大力整治發(fā)承包違法違規(guī)行為，不得圍標(biāo)串標(biāo)、無資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、出借資質(zhì)。

        2022年9月底前，要開展隱患排查整治情況“回頭看”，對前一段工作實(shí)施層級檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目抽查。我部將適時對各地房屋市政工程治理行動工作情況開展督查。

        閱讀全文：住建部：要對所有房屋市政工程在建項(xiàng)目進(jìn)行一次全面排查！處罰：降低/吊銷資質(zhì)、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書...

        附海南原文：

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、

《試點(diǎn)“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》的通知

瓊建規(guī)〔2022〕14號

        各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位，各相關(guān)單位，各評標(biāo)專家：

        為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1 3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點(diǎn)推行“評定分離”，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展和改革委員會、省人民政府政務(wù)服務(wù)中心根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際，制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》、《試點(diǎn)“評定分離”定標(biāo)操作導(dǎo)則（試行）》，現(xiàn)予以發(fā)布，自2022年10月8日起施行。

海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

海南省發(fā)展和改革委員會

 海南省人民政府政務(wù)服務(wù)中心

2022年9月6日

        （此件主動公開）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）

第一章 ?總 ??則

        第一條?為深化我省房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革，創(chuàng)新適應(yīng)海南自貿(mào)港建設(shè)的新型體制機(jī)制，構(gòu)建“1 3”“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)，試點(diǎn)推行“評定分離”，進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境，推動建筑業(yè)高質(zhì)量健康發(fā)展，助力海南自貿(mào)港建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合我省房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)實(shí)際，制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)房屋建筑和市政工程招投標(biāo)制度改革的若干措施（試行）》（以下簡稱《若干措施》）。

        第二條?本《若干措施》適用于我省行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政工程的招投標(biāo)活動（含使用中央資金和國有企事業(yè)單位自有資金建設(shè)的項(xiàng)目），按照“科學(xué)統(tǒng)籌、試點(diǎn)先行、分步實(shí)施、逐步完善”原則，選擇施工階段采用工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目試點(diǎn)先行。

        第三條?招標(biāo)人有權(quán)自行通過市場擇優(yōu)方式選擇工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開展招投標(biāo)活動，并對招標(biāo)過程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。任何單位和個人不得以任何方式非法干預(yù)，也不得為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

        招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)代理合同支付代理服務(wù)費(fèi)，不得惡意壓低招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，降低服務(wù)質(zhì)量，不得以招標(biāo)項(xiàng)目未完成工程審計而拒付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

        招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動的第一責(zé)任人，依法承擔(dān)廉政風(fēng)險防范的主體責(zé)任。

        第四條?招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托代理權(quán)限內(nèi)，按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)相關(guān)規(guī)定開展招投標(biāo)活動，不得存在下列行為：

        （一）背離職業(yè)道德無原則附和招標(biāo)人的違法違規(guī)要求和行為;

        （二）未根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件中含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的條款，對潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，或限制投標(biāo)企業(yè)的所有制類型；

        （三）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照；

        （四）與投標(biāo)人串通投標(biāo)或?yàn)橥稑?biāo)人串通投標(biāo)提供便利；

        （五）抽取與招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)、技術(shù)復(fù)雜程度等不相符的專家。

        第五條?造價咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)造價咨詢合同、設(shè)計文件及相關(guān)資料、工程計價有關(guān)規(guī)定和市場價格信息等編制招標(biāo)工程量清單或招標(biāo)控制價成果文件，并對編制的成果文件的合規(guī)性、合理性、完整性負(fù)責(zé)。

        招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或造價咨詢企業(yè)）除提供招標(biāo)工程量清單和按規(guī)定應(yīng)當(dāng)公布招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)公布內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)做好招標(biāo)控制價成果文件的保密工作。

        第六條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)契約精神和守約觀念，誠實(shí)守信、恪守商業(yè)道德，加強(qiáng)企業(yè)自律，不得存在出借資質(zhì)、參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員的配備標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定填報時間填報關(guān)鍵崗位人員信息。從投標(biāo)文件提交之日起至評標(biāo)結(jié)束之日，其投標(biāo)文件中承諾的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得在其他項(xiàng)目投標(biāo)中重復(fù)使用，已經(jīng)中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得重復(fù)參與其他項(xiàng)目投標(biāo)，并承諾對投標(biāo)文件的合法性、真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。

        第七條?計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)《海南省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》以及海南省公共資源交易平臺發(fā)布的計價軟件應(yīng)用程序完善投標(biāo)報價的計價軟件功能，做好技術(shù)支持服務(wù)，不得為串通投標(biāo)等違法違規(guī)活動提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價服務(wù)，不得提供清除軟硬件信息功能，不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

        第八條  運(yùn)用“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)開展招投標(biāo)活動的，由系統(tǒng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)自動匹配投標(biāo)人的資格條件，投標(biāo)人可以直接在線下載電子招標(biāo)文件，對提供電子招標(biāo)文件的招標(biāo)項(xiàng)目免收招標(biāo)文件工本費(fèi)（需要提供紙質(zhì)資料的除外）。

第二章 ?招 ??標(biāo)

        第九條?我省房屋建筑和市政工程的評標(biāo)辦法分為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、簡易評估法和綜合評估法。

        第十條  符合下列條件之一的采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法：

        （一）招標(biāo)控制價＜1200萬房屋建筑的施工；

        （二）招標(biāo)控制價＜800萬的市政工程（橋梁工程除外）的施工；

        （三）招標(biāo)控制價＜500萬元的專業(yè)工程。

        經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法的評審因素由投標(biāo)報價、企業(yè)誠信評價和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

        第十一條  符合下列情形之一的采用綜合評估法：

        （一）單體建筑面積≧30000?m2或總建筑面積≧80000?m2的裝配式建筑項(xiàng)目；

        （二）招標(biāo)控制價≧1億元的?。ㄊ小⒖h、自治縣）重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目；

        （三）招標(biāo)控制價≧3億元房屋建筑工程或招標(biāo)控制價≧2億元的市政工程項(xiàng)目；

        （四）城市軌道交通、大型市政橋梁、地下綜合管廊或存在危險性較大的分部分項(xiàng)工程的等技術(shù)復(fù)雜、施工難度大的項(xiàng)目；

        （五）應(yīng)用BIM技術(shù)開展招投標(biāo)的項(xiàng)目。

        綜合評估法按我省現(xiàn)行評標(biāo)方法并通過優(yōu)化施工組織設(shè)計，提高“機(jī)器”自動評審因素、減少人為因素方法進(jìn)行評審。

        第十二條  除上述規(guī)定采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和綜合評估法以外的工程項(xiàng)目，采用簡易評估法。

        簡易評估法的評審因素由投標(biāo)報價、企業(yè)誠信評價和擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信評價構(gòu)成，具體做法見附件中簡易評估法。

        第十三條?招標(biāo)人在同一時間段實(shí)施多個未達(dá)到依法必須招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)但類型相同、標(biāo)準(zhǔn)一致、地址相同或相連的同類工程，合并后未達(dá)到提高投標(biāo)人資格條件的，可根據(jù)需要合并成一個標(biāo)段或者數(shù)個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)。

        第十四條?招標(biāo)人劃分標(biāo)段招標(biāo)的，評標(biāo)辦法應(yīng)按照規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)最大的標(biāo)段來確定。

        第十五條?招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

        （一）招標(biāo)公告，包括招標(biāo)條件、項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍、招標(biāo)文件的獲取、投標(biāo)文件的遞交、發(fā)布公告的媒體、聯(lián)系方式；

        （二）建筑市場企業(yè)、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的誠信評價等級和排名；

        （三）擬簽訂的合同主要條款；

        （四）招標(biāo)工程量清單；

        （五）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；

        （六）投標(biāo)報價要求；

        （七）投標(biāo)有效期。

        第十六條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價管理，在發(fā)布招標(biāo)文件時公布招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價。招標(biāo)控制價公布的內(nèi)容應(yīng)包括總價、各專業(yè)工程造價、各分部分項(xiàng)工程工程費(fèi)、不可競爭費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金，不得只公布招標(biāo)控制價的總價，并按下列要求向投標(biāo)人提供工程造價電子文件：

        （一）招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件僅限為XML格式；

        （二）招標(biāo)人提供的招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價應(yīng)當(dāng)記錄軟硬件所有信息；

        （三）招標(biāo)工程量清單的XML格式文件中所有元素不得包含定額子目信息。

第三章 ?投 ?標(biāo)

        第十七條投標(biāo)人應(yīng)具備招標(biāo)項(xiàng)目需要的資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)，不得存在下列情形之一：

        （一）被有關(guān)行政主管部門責(zé)令停業(yè)的；

        （二）投標(biāo)截止前處于被暫?；蛉∠稑?biāo)資格狀態(tài)的或被列入失信被執(zhí)行人、重大稅收失信主體等失信懲戒“黑名單”，尚在處罰和懲戒有效期內(nèi)的；

        （三）財產(chǎn)被司法機(jī)關(guān)接管或凍結(jié)且導(dǎo)致中標(biāo)后合同無法履行的；

        （四）與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的；

        （五）單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，同時參加同一標(biāo)段或未劃分標(biāo)段的投標(biāo)的；

        （六）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他不符合投標(biāo)資格的。

        第十八條 投標(biāo)人應(yīng)按照本《若干措施》的第十五條規(guī)定編制投標(biāo)文件，并符合下列要求：

        （一）不得篡改軟硬件信息，并按照交易平臺要求進(jìn)行加密和解密；

        （二）投標(biāo)報價應(yīng)由注冊在本單位的一級或二級造價工程師使用本單位實(shí)名的計價軟件編制。委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標(biāo)價工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章；

        （三）按照XML格式的招標(biāo)工程量清單進(jìn)行投標(biāo)報價;

        （四）投標(biāo)報價應(yīng)當(dāng)記錄投標(biāo)人軟硬件的所有信息，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

        第十九條 投標(biāo)人應(yīng)具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

        第二十條?投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金可采用銀行轉(zhuǎn)賬、保險保證、銀行保函、擔(dān)保保函等形式。

第四章 ?開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)

        第二十一條?招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點(diǎn)采用線上或線下或線上線下（現(xiàn)場）相結(jié)合方式開標(biāo)，投標(biāo)人可通過線上參加開標(biāo)。

        第二十二條?開標(biāo)后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)投標(biāo)人在線解密的投標(biāo)文件，宣讀投標(biāo)人名稱，企業(yè)誠信評價、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人誠信評價等級及排名，投標(biāo)報價等內(nèi)容。

        第二十三條?開標(biāo)結(jié)束后，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)通過“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)的自動比對、篩選功能對所有投標(biāo)文件的IP地址、計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、計價軟件加密鎖號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等信息進(jìn)行自動比對，篩選出合格投標(biāo)文件進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)，將存在涉嫌串通投標(biāo)的投標(biāo)文件自動截留，不得進(jìn)入評標(biāo)環(huán)節(jié)并自動保存后推送給行業(yè)監(jiān)督部門，由行業(yè)監(jiān)督部門按照圍標(biāo)串標(biāo)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。

        第二十四條?采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法和簡易評估法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，在“機(jī)器管招投標(biāo)”系統(tǒng)中設(shè)定評標(biāo)程序，全流程由“機(jī)器”自動評標(biāo)。評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)對“機(jī)器”的評標(biāo)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，如沒有發(fā)現(xiàn)“機(jī)器”推薦的中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形的，不得修改“機(jī)器”的評標(biāo)結(jié)果。如中標(biāo)候選人存在違法違規(guī)行為或重大偏差情形，不符合中標(biāo)條件的，評標(biāo)委員會應(yīng)按照“機(jī)器”評標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定中標(biāo)候選人。

        第二十五條??試點(diǎn)推行“評定分離”的定標(biāo)方式，定標(biāo)可以采用價格競爭定標(biāo)法、票決定標(biāo)法、集體議事法等方式。

        （一）試點(diǎn)在海口江東新區(qū)、三亞市崖州灣科技城推行“評定分離”的定標(biāo)方式；

        （二）鼓勵依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目采用“評定分離”的定標(biāo)方式。

        第二十六條?采用“評定分離”的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提前制定定標(biāo)工作規(guī)則和定標(biāo)方案，堅持擇優(yōu)與競價相結(jié)合，擇優(yōu)為主的原則，細(xì)化擇優(yōu)要素等內(nèi)容。

第五章 履 ?約

        第二十七條?招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示無異議后，及時確定中標(biāo)人。

        第二十八條?中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）確定中標(biāo)人后10日內(nèi)通過海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳網(wǎng)站

        （http://www.hnjst.gov.cn/）登錄海南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺按照《海南省建筑工程施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員配備和在崗履職管理辦法》規(guī)定填報項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目地址、擬派的施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位人員的配備情況，并將填報信息提交給招標(biāo)人。擬派的關(guān)鍵崗位人員應(yīng)按規(guī)定到崗履職、考勤。

        第二十九條?招標(biāo)人在中標(biāo)通知書發(fā)出前，應(yīng)當(dāng)核對中標(biāo)人提交的關(guān)鍵崗位人員的配備情況。

        中標(biāo)人存在下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)及時報告行業(yè)監(jiān)督部門，并根據(jù)“機(jī)器”評標(biāo)結(jié)果名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人并按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理：

        （一）填報的關(guān)鍵崗位人員不符合招標(biāo)項(xiàng)目配備標(biāo)準(zhǔn)的；

        （二）不在規(guī)定時間內(nèi)進(jìn)行填報的。

        第三十條?招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂施工合同后及時將施工合同上傳至公共資源交易平臺，并在5日內(nèi)通過公共資源交易平臺向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。

第六章 附 ?則

        第三十一條?本《若干措施》的具體應(yīng)用問題由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。我省現(xiàn)行評標(biāo)方法與本《若干措施》不一致的，以本《若干措施》為準(zhǔn)。

        第三十二條?本《若干措施》自2022年10月8日施行，有效期3年。