近日，住建部發(fā)布關(guān)于印發(fā)《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》的通知，本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行。

        文件提出：各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，將《判定標準》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)。

        各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，山東省交通運輸廳：

        現(xiàn)將《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）》（以下簡稱《判定標準》）印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

        各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要把重大風(fēng)險隱患當(dāng)成事故來對待，將《判定標準》作為監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，督促工程建設(shè)各方依法落實重大事故隱患排查治理主體責(zé)任，準確判定、及時消除各類重大事故隱患。要嚴格落實重大事故隱患排查治理掛牌督辦等制度，著力從根本上消除事故隱患，牢牢守住安全生產(chǎn)底線。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2022年4月19日

        （此件公開發(fā)布）

房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標準（2022版）

        第一條  為準確認定、及時消除房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程生產(chǎn)安全重大事故隱患，有效防范和遏制群死群傷事故發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律和行政法規(guī)，制定本標準。

        第二條  本標準所稱重大事故隱患，是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱房屋市政工程）施工過程中，存在的危險程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故隱患。

        第三條  本標準適用于判定新建、擴建、改建、拆除房屋市政工程的生產(chǎn)安全重大事故隱患。

        縣級及以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和施工安全監(jiān)督機構(gòu)在監(jiān)督檢查過程中可依照本標準判定房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。

        第四條  施工安全管理有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）建筑施工企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動；

        （二）施工單位的主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員未取得安全生產(chǎn)考核合格證書從事相關(guān)工作；

        （三）建筑施工特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)人員操作資格證書上崗作業(yè)；

        （四）危險性較大的分部分項工程未編制、未審核專項施工方案，或未按規(guī)定組織專家對“超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍”的專項施工方案進行論證。

        第五條  基坑工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）對因基坑工程施工可能造成損害的毗鄰重要建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等,未采取專項防護措施；

        （二）基坑土方超挖且未采取有效措施；

        （三）深基坑施工未進行第三方監(jiān)測；

        （四）有下列基坑坍塌風(fēng)險預(yù)兆之一，且未及時處理：

        1.支護結(jié)構(gòu)或周邊建筑物變形值超過設(shè)計變形控制值；

        2.基坑側(cè)壁出現(xiàn)大量漏水、流土；

        3.基坑底部出現(xiàn)管涌；

        4.樁間土流失孔洞深度超過樁徑。

        第六條 模板工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）模板工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求；

        （二）模板支架承受的施工荷載超過設(shè)計值;

        （三）模板支架拆除及滑模、爬模爬升時，混凝土強度未達到設(shè)計或規(guī)范要求。

        第七條  腳手架工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）腳手架工程的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求；

        （二）未設(shè)置連墻件或連墻件整層缺失；

        （三）附著式升降腳手架未經(jīng)驗收合格即投入使用；

        （四）附著式升降腳手架的防傾覆、防墜落或同步升降控制裝置不符合設(shè)計要求、失效、被人為拆除破壞；

        （五）附著式升降腳手架使用過程中架體懸臂高度大于架體高度的2/5或大于6米。

        第八條  起重機械及吊裝工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）塔式起重機、施工升降機、物料提升機等起重機械設(shè)備未經(jīng)驗收合格即投入使用，或未按規(guī)定辦理使用登記；

        （二）塔式起重機獨立起升高度、附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；

        （三）施工升降機附著間距和最高附著以上的最大懸高及垂直度不符合規(guī)范要求；

        （四）起重機械安裝、拆卸、頂升加節(jié)以及附著前未對結(jié)構(gòu)件、頂升機構(gòu)和附著裝置以及高強度螺栓、銷軸、定位板等連接件及安全裝置進行檢查；

        （五）建筑起重機械的安全裝置不齊全、失效或者被違規(guī)拆除、破壞；

        （六）施工升降機防墜安全器超過定期檢驗有效期，標準節(jié)連接螺栓缺失或失效；

        （七）建筑起重機械的地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求。

        第九條 高處作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)地基基礎(chǔ)承載力和變形不滿足設(shè)計要求，鋼結(jié)構(gòu)、網(wǎng)架安裝用支撐結(jié)構(gòu)未按設(shè)計要求設(shè)置防傾覆裝置;

        （二）單榀鋼桁架（屋架）安裝時未采取防失穩(wěn)措施；

        （三）懸挑式操作平臺的擱置點、拉結(jié)點、支撐點未設(shè)置在穩(wěn)定的主體結(jié)構(gòu)上,且未做可靠連接。

        第十條  施工臨時用電方面，特殊作業(yè)環(huán)境（隧道、人防工程，高溫、有導(dǎo)電灰塵、比較潮濕等作業(yè)環(huán)境）照明未按規(guī)定使用安全電壓的，應(yīng)判定為重大事故隱患。

        第十一條  有限空間作業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）有限空間作業(yè)未履行“作業(yè)審批制度”，未對施工人員進行專項安全教育培訓(xùn),未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則；

        （二）有限空間作業(yè)時現(xiàn)場未有專人負責(zé)監(jiān)護工作。

        第十二條  拆除工程方面，拆除施工作業(yè)順序不符合規(guī)范和施工方案要求的，應(yīng)判定為重大事故隱患。

        第十三條  暗挖工程有下列情形之一的，應(yīng)判定為重大事故隱患：

        （一）作業(yè)面帶水施工未采取相關(guān)措施，或地下水控制措施失效且繼續(xù)施工；

        （二）施工時出現(xiàn)涌水、涌沙、局部坍塌，支護結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫，且有不斷增大趨勢，未及時采取措施。

        第十四條  使用危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的施工工藝、設(shè)備和材料，應(yīng)判定為重大事故隱患。

        第十五條  其他嚴重違反房屋市政工程安全生產(chǎn)法律法規(guī)、部門規(guī)章及強制性標準，且存在危害程度較大、可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟損失的現(xiàn)實危險，應(yīng)判定為重大事故隱患。

        第十六條  本標準自發(fā)布之日起執(zhí)行。

延伸閱讀

住建部：死亡3人以上，停止執(zhí)業(yè)、實施禁入！

        2019年12月，住建部、應(yīng)急部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》。意見明確，對未履行安全生產(chǎn)職責(zé)、造成生產(chǎn)安全事故特別是較大及以上事故的，將對責(zé)任人員：

        暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

        相關(guān)勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊證書，不準從事相關(guān)建筑活動。

        （編者注：此前對較大安全事故的注冊人員處罰為吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年不予注冊。此次將處罰標準大大提高?。?br/>

        對企業(yè)責(zé)任人員，按《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和事故調(diào)查結(jié)論進行處罰。

        納入“黑名單”進行懲戒。

        此外，意見還要求推行安全生產(chǎn)責(zé)任制，建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責(zé)人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾，違規(guī)造成事故將被處罰。

        根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，事故等級認定標準如下：

        一般事故：造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

        較大事故：造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

        重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故；

        特別重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。

        《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》，對注冊執(zhí)業(yè)人員違法違規(guī)造成事故的，根據(jù)情節(jié)及后果予以處罰，最嚴重的將吊銷證書，終身不予注冊！具體如下：

附：《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準》具體事故處罰標準：

山東：死亡1人及以上的，追究刑責(zé)

        2019年12月9日，山東省應(yīng)急管理廳、山東省高級人民法院、山東省人民檢察院、山東省公安廳四部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實的意見》（以下簡稱《意見》），突出了企業(yè)責(zé)任落實重點，建立了事故責(zé)任追究四項制度，督促企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任進一步落實。

        《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標準，即對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。

        建立事故責(zé)任追究四項制度

        1、在省級層面上首次明確安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故發(fā)生前追究刑事責(zé)任制度。明確非法生產(chǎn)、經(jīng)營煙花爆竹涉罪和非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學(xué)品犯罪的刑罰適用有關(guān)問題，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法違法生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)行為。

        2、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故停產(chǎn)整頓制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)，因存在重大事故隱患可能造成次生衍生等事故進一步發(fā)生、無法保證安全生產(chǎn)條件的，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法責(zé)令企業(yè)局部或全部暫時停產(chǎn)停業(yè)或停產(chǎn)停業(yè)整頓。

        3、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故刑事調(diào)查制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》明確事故刑事責(zé)任立案標準，規(guī)定有關(guān)部門對發(fā)生事故造成1人及以上死亡、3人重傷、100萬元以上經(jīng)濟損失的企業(yè)啟動刑事調(diào)查。為了強化安全生產(chǎn)犯罪嫌疑人刑事追責(zé)過程監(jiān)管，提出對企業(yè)主要負責(zé)人、實際控制人提出的取保候?qū)徤暾?，各級法院、檢察院和公安機關(guān)應(yīng)按照“誰簽字、誰批準、誰負責(zé)”的原則，采取審慎態(tài)度依法審查。

        4、建立生產(chǎn)安全責(zé)任事故聯(lián)合懲戒制度。按照有關(guān)規(guī)定，《意見》提出對發(fā)生死亡1人及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法，實施聯(lián)合懲戒，讓企業(yè)付出的違法成本遠高于前期減少的安全投入。因發(fā)生事故被追究刑事責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人，自刑罰執(zhí)行完畢之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何企業(yè)主要負責(zé)人；對重大以上事故負有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)企業(yè)的主要負責(zé)人。發(fā)生較大以上事故或連續(xù)發(fā)生死亡事故的國有（控股）企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子不能享受年終考核獎勵，主要負責(zé)人不能參加當(dāng)年評先樹優(yōu)活動。

江蘇：凡發(fā)生事故的，暫停投標

        2020年5月7日，江蘇省住建廳發(fā)布《關(guān)于切實加強建筑施工安全管理》的通知。

        自5月起，對事故責(zé)任企業(yè)

        （一）今后凡本省施工企業(yè)發(fā)生1起一般事故的，立即對發(fā)生事故的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)停止投標資格不少于3個月。（二）今后凡發(fā)生1起較大或以上事故的我省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在本省范圍內(nèi)停止投標資格。

        （三）外省企業(yè)在我省發(fā)生事故的，按照相關(guān)規(guī)定從事故通報之日起停止在我省投標資格。

        （四）本省施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在2020年內(nèi)連續(xù)發(fā)生2起一般事故的，從第二起事故通報之日起停止在本省范圍內(nèi)投標資格不少于3個月。

        （五）2020年內(nèi)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，對有責(zé)任的本省施工單位實施頂格處罰，一律按照上限期限暫扣安全生產(chǎn)許可證。

        （六）對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員在該項目竣工驗收備案后，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，在該項目竣工驗收備案后，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證。并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。

        同時明確：

        施工企業(yè)要全面配備安全總監(jiān)，與項目部簽訂安全生產(chǎn)承諾書。

        對違法建設(shè)行為造成安全生產(chǎn)事故的，對施工企業(yè)除按規(guī)定實施行政處罰外，發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的停止在本省范圍投標資格1年，發(fā)生較大事故的停止在本省范圍投標資格2年。

        突出整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進度，未確保安全文明施工措施費用保障到位等問題。

        廣東：凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標資格！嚴重的不予批準資質(zhì)升級和增項！

        2021年4月12日，廣東省住建廳發(fā)布了《關(guān)于全面加強我省房屋市政工程安全生產(chǎn)工作的若干意見（征求意見稿）》。

        凡發(fā)生亡人事故，暫停企業(yè)投標資格。一年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。

        嚴懲事故責(zé)任主體：

        對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的工程項目，按照發(fā)生事故的等級，發(fā)生人員死亡的一般事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在事故所在地市范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于1個月；發(fā)生較大及以上事故，參建施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在全省范圍內(nèi)立即停止投標資格不少于3個月。

        對事故負有責(zé)任的施工企業(yè)，在申請資質(zhì)時限制其告知承諾申請，對資質(zhì)申請之日前一年內(nèi)發(fā)生過較大以上生產(chǎn)安全事故或者發(fā)生過兩起以上一般生產(chǎn)安全事故的，不予批準其資質(zhì)升級和增項申請。

        對一般事故負有責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)1年；對較大事故負有責(zé)任的，依法吊銷注冊執(zhí)業(yè)證書，5年內(nèi)不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊。

        對一般事故負有責(zé)任的企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全管理人員，暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書1年；對較大及以上事故負有責(zé)任的，依法撤銷其安全生產(chǎn)考核合格證書，3年內(nèi)不予考核。

        建設(shè)單位落實首要責(zé)任：

        因發(fā)生質(zhì)量安全違法違規(guī)行為、質(zhì)量安全事故等被責(zé)令全面停工的工程項目，對商品房工程項目，要暫停該項目預(yù)售或房屋交易合同網(wǎng)簽備案；對非商品房工程項目，將涉事建設(shè)單位的其他工程項目一并納入全面停工范圍。

        施工企業(yè)主體責(zé)任：

        推行項目安全總監(jiān)委派制和專職安全員委派制等制度，充分賦予安全管理人員停工權(quán)、處罰權(quán)、越級直報權(quán)。嚴格落實崗前培訓(xùn)、班前交底制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握崗位操作技能和應(yīng)急處置措施。

        相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)：

        建立健全監(jiān)理單位向行業(yè)主管部門直接報告制度，定期書面報告安全監(jiān)理情況。嚴格落實關(guān)鍵工序、關(guān)鍵部位施工作業(yè)監(jiān)理旁站，并結(jié)合實名制管理檢查督促監(jiān)理到崗履職情況。

上海：工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷

        上海市住建委印發(fā)《上海市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故行業(yè)調(diào)查辦法（試行）》。

        工地凡發(fā)生事故，全面停工、暫停承攬業(yè)務(wù)、對項目經(jīng)理/安全員扣證或吊銷。自2021年1月1日起施行。

        事故發(fā)生后，所在項目應(yīng)全面停止施工。同項目一年內(nèi)發(fā)生2起死亡事故的，停工整改時間應(yīng)適當(dāng)延長。

        行業(yè)調(diào)查期間，對事故相關(guān)的總承包單位、專業(yè)分包單位及監(jiān)理單位暫停在滬承接業(yè)務(wù)。

        對發(fā)生一般事故的項目經(jīng)理和安全員，暫扣安全生產(chǎn)考核合格證1年；發(fā)生較大及以上事故的，一律吊銷安全生產(chǎn)考核合格證，并對發(fā)生事故的項目經(jīng)理和總監(jiān)進行信用分扣分，列入不良行為記錄。

        自事故發(fā)生之日起，取消事故項目當(dāng)年度各類評優(yōu)獎勵資格，施工總承包及涉事分包企業(yè)記入事故企業(yè)名單。事故企業(yè)名單中的施工企業(yè)1年內(nèi)發(fā)生2起及以上事故的，同時取消企業(yè)當(dāng)年度各類評優(yōu)獎勵資格。

        西藏：發(fā)生事故的，一律頂格處罰，對人員實施職業(yè)禁入！

        2021年9月，西藏自治區(qū)住建廳發(fā)布關(guān)于切實加強我區(qū)建筑施工質(zhì)量安全管理和事故責(zé)任追究工作的通知。明確：

加強質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法

        對發(fā)生事故的相關(guān)責(zé)任企業(yè)一律暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并按照法律法規(guī)頂格上限處罰。

        對相關(guān)責(zé)任人員依法暫?；虺蜂N其與安全生產(chǎn)相關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書，并依法實施職業(yè)禁入。

        對負有事故責(zé)任的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等單位有關(guān)注冊執(zhí)業(yè)人員，也要依法責(zé)令停止執(zhí)業(yè)直至吊銷相關(guān)注冊證書，不準從事相關(guān)建筑活動。

全面推行工程質(zhì)量安全承諾制

        禁止未取得施工許可等建設(shè)手續(xù)開工建設(shè)。

        住宅工程開工前，建設(shè)單位要公開工程規(guī)劃許可、 施工許可、工程結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計使用年限、主要建筑材料、參建單位項目負責(zé)人和工程質(zhì)量安全承諾書。

        建筑施工企業(yè)法定代表人和項目負責(zé)人分別代表企業(yè)和項目向社會公開承諾。

強化責(zé)任人員責(zé)任追究

        強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，對存在證書掛靠等違法違規(guī)行為的注冊執(zhí)業(yè)人員，依法給予暫扣、吊銷資格證書直至終身禁止執(zhí)業(yè)的處罰。