水利部關(guān)于印發(fā)加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見的通知

水監(jiān)督〔2021〕222號

         部機關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局：

        《加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》巳經(jīng)部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

水利部

2021年7月21日

加強水利行業(yè)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

        為全面貫徹習(xí)近平總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力“的治水思路，落實黨中央、國務(wù)院對治水工作重大決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕18號）的要求，切實做好水利行業(yè)監(jiān)督工作，提升水利行業(yè)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建完善的水利行業(yè)監(jiān)督體系，履行水利行業(yè)監(jiān)督職責(zé)，提出以下意見。

        一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述和指示批示精神，著眼國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)，積極踐行全面深化水利改革決策部署，聚焦水法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和水利部門法定職責(zé)履行情況，明確監(jiān)督工作目標(biāo)，創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，提高監(jiān)督工作效能，加快推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

    （二）基本原則堅持依法監(jiān)督。監(jiān)督工作按照法律法規(guī)授權(quán)和部門“三定”規(guī)定行使監(jiān)督職責(zé)。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。開展監(jiān)督工作堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分級負(fù)責(zé)，層層有責(zé)，各負(fù)其責(zé)。堅持問題導(dǎo)向。堅持以問題為導(dǎo)向、以整改為目標(biāo)、以問責(zé)為抓手，實行清單式管理。堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技手段作用，推動監(jiān)督方式和手段創(chuàng)新，提高監(jiān)督效能。

    （三）主要目標(biāo)2022年，初步完善水利行業(yè)監(jiān)督工作的體制機制和制度措施，基本建立全面覆蓋、上下貫通的水利行業(yè)監(jiān)督體系。2025年，基本實現(xiàn)水利行業(yè)監(jiān)督的常態(tài)化、規(guī)范化和專業(yè)化。2035年，水利行業(yè)監(jiān)督體系和監(jiān)督能力全面提高，現(xiàn)代化監(jiān)督手段得到全面應(yīng)用。

        二、建立監(jiān)督制度體系

    （四）制定監(jiān)督工作規(guī)定監(jiān)督工作規(guī)定要明確監(jiān)督范圍、監(jiān)督事項、程序規(guī)則、權(quán)限責(zé)任、問題整改要求以及責(zé)任追究機制，突出抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范水利行業(yè)監(jiān)督行為。

    （五）制定專業(yè)監(jiān)督檢查辦法專業(yè)監(jiān)督檢查辦法要明確檢查的責(zé)任主體、職責(zé)范圍、問題分類、問題認(rèn)定以及責(zé)任追究的標(biāo)準(zhǔn)、層級、方式、程序等，形成各專業(yè)領(lǐng)域的問題分類標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)監(jiān)督檢查各環(huán)節(jié)的有效銜接和閉環(huán)管理。

    （六）制定監(jiān)督隊伍管理辦法監(jiān)督隊伍管理辦法要明確監(jiān)督隊伍的工作職責(zé)、工作要求和保障措施，提出對水利行業(yè)監(jiān)督人員的紀(jì)律要求，打造忠誠、專業(yè)、公正、高效、廉潔的水利行業(yè)監(jiān)督隊伍。

三、健全監(jiān)督工作體制

    （七）健全綜合監(jiān)督綜合監(jiān)督負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查工作。堅持以問題為導(dǎo)向，圍繞年度中心工作，確定監(jiān)督需求，制訂年度監(jiān)督工作計劃并組織實施。統(tǒng)籌應(yīng)用水利行業(yè)監(jiān)督平臺，協(xié)調(diào)各類監(jiān)督檢查相互配合開展工作。綜合匯總各項監(jiān)督檢查成果，組織實施責(zé)任追究和年度監(jiān)督工作績效評價。

    （八）完善專業(yè)監(jiān)督專業(yè)監(jiān)督負(fù)責(zé)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督工作。按照專業(yè)管理工作要求，制定專業(yè)監(jiān)督檢查辦法，開展專業(yè)監(jiān)督檢查，督促責(zé)任單位落實問題整改，系統(tǒng)分析研判檢查發(fā)現(xiàn)的普遍性和規(guī)律性問題，制定相應(yīng)措施，提升管理水平。

    （九）推行專項監(jiān)督專項監(jiān)督負(fù)責(zé)開展對黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志指示批示貫徹落實情況、“急難險重”事項的監(jiān)督檢查以及重要舉報調(diào)查和對日常監(jiān)督的再監(jiān)督。部本級設(shè)立專職監(jiān)督隊伍開展專項監(jiān)督，專項監(jiān)督可通過向社會購買服務(wù)的方式，依法承擔(dān)任務(wù)。

    （十）落實日常監(jiān)督日常監(jiān)督負(fù)責(zé)年度監(jiān)督檢查工作計劃的執(zhí)行和開展。根據(jù)檢查情況，形成檢查報告、指出存在問題，并將問題反饋給有關(guān)單位，督促其及時解決問題，消除隱患，防范風(fēng)險。各流域管理機構(gòu)和市、縣各級水行政主管部門分別按照水利部和省級水行政主管部門制定的年度監(jiān)督工作計劃，開展日常監(jiān)督。

        四、完善監(jiān)督工作體制

    （十一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督檢查綜合監(jiān)督部門要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，充分考慮業(yè)務(wù)工作要求和實際情況，落實統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核要求，整合優(yōu)化監(jiān)督方案和監(jiān)督任務(wù)，嚴(yán)格控制監(jiān)督規(guī)模、范圍、頻次和時限，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。協(xié)調(diào)組織各項監(jiān)督工作，積極探索監(jiān)督執(zhí)法聯(lián)動機制，確保相互補充、形成合力。

    （十二）堅持工作計劃引領(lǐng)綜合監(jiān)督部門要匯總梳理監(jiān)督需求，根據(jù)年度監(jiān)督重點，制訂監(jiān)督工作計劃，按要求履行必要的審批、報備程序，確保監(jiān)督工作合規(guī)有序、高效開展。

    （十三）嚴(yán)格監(jiān)督檢查要求監(jiān)督檢查要嚴(yán)格依法依規(guī)開展工作，堅持發(fā)揚“嚴(yán)、實、細、硬”的工作作風(fēng)，科學(xué)運用監(jiān)督檢查方式，大力推行“線索核查法”和“四不兩直”暗查暗訪工作方式，確保監(jiān)督檢查工作成果可靠。

    （十四）規(guī)范監(jiān)督檢查流程監(jiān)督檢查工作要嚴(yán)格按照“查、認(rèn)、改、罰”的工作流程和問題清單開展，對發(fā)現(xiàn)問題進行核查確認(rèn)，督促責(zé)任單位及時落實整改措施，并依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見建議，對責(zé)任單位實施責(zé)任追究。

    （十五）建設(shè)監(jiān)督信息平臺監(jiān)督檢查工作要利用和依托監(jiān)督信息平臺開展。水利部建設(shè)全國互聯(lián)互通的智能化綜合監(jiān)督平臺，開放平臺接口，實現(xiàn)部省監(jiān)督數(shù)據(jù)有效對接和信息共享。

        五、強化監(jiān)督成果運用

    （十六）落實問題整改問題整改工作實行問題整改清單式管理。針對不同問題，明確責(zé)任主體，及時下發(fā)問題清單，明確整改具體要求，督促責(zé)任單位按時整改，實行整改閉環(huán)管理。適時對整改情況開展復(fù)查，確保整改工作落到實處。

    （十七）嚴(yán)肅責(zé)任追究嚴(yán)格依法依規(guī)對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題按照管理權(quán)限進行責(zé)任追究。對于違規(guī)行為，嚴(yán)格按照各項監(jiān)督檢查辦法實施責(zé)任追究；對于涉嫌違反黨紀(jì)政紀(jì)行為，要及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)移送問題線索；對于涉嫌違法犯罪行為，移送司法機關(guān)依法處理。

    （十八）納入考評體系把監(jiān)督工作成果作為本地區(qū)本部門年度考評、評優(yōu)評先、等級評定、預(yù)算安排等參考內(nèi)容，作為個人評優(yōu)評先的重要參考。把企業(yè)和從業(yè)人員責(zé)任追究情況，納入動態(tài)評價管理。

    （十九）完善政策措施相關(guān)業(yè)務(wù)部門要對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)分析、總結(jié)提煉，完善政策措施及規(guī)章制度，指導(dǎo)改進行業(yè)管理，提升行業(yè)治理效能，化解防范行業(yè)風(fēng)險。

        六、落實監(jiān)督組織保障

    （二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)各級水行政主管部門要高度重視水利行業(yè)監(jiān)督工作，提高思想認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，整合水利行業(yè)監(jiān)督資源，加強水利行業(yè)監(jiān)督隊伍建設(shè)，落實監(jiān)督責(zé)任。加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，對重大涉水問題實施監(jiān)督，形成協(xié)作聯(lián)動、同頻共振的監(jiān)督格局。

    （二十一）落實經(jīng)費保障各級水行政主管部門要依法依規(guī)落實監(jiān)督工作經(jīng)費，將監(jiān)督工作經(jīng)費納入預(yù)算管理。配備必要的開展監(jiān)督工作裝備設(shè)備，保障水利行業(yè)監(jiān)督工作順利開展。

    （二十二條）提升監(jiān)督手段各級水行政主管部門要不斷創(chuàng)新監(jiān)督方式手段，提升信息化水平，積極采用衛(wèi)星遙感、無人機、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，增強發(fā)現(xiàn)問題的能力，推進監(jiān)督檢查工作能力提升。

    （二十三）注重人才培養(yǎng)各級水行政主管部門要加強對監(jiān)督人員的專業(yè)知識和實踐技能的培訓(xùn)，建立人才培養(yǎng)和使用機制。注重培養(yǎng)監(jiān)督人員的責(zé)任感和使命感、斗爭精神、敬業(yè)精神和創(chuàng)新精神，不斷提升監(jiān)督工作水平。

    （二十四）營造監(jiān)督氛圍各級水行政主管部門要樹立依法監(jiān)督、科學(xué)監(jiān)督、為民監(jiān)督、公開監(jiān)督的宣傳導(dǎo)向。強化輿論引導(dǎo)，注重涉水法律法規(guī)的宣傳解讀，積極宣傳水利行業(yè)監(jiān)督工作中好的經(jīng)驗做法，突出宣傳水利行業(yè)監(jiān)督工作給人民群眾帶來的實惠和變化，充分應(yīng)用12314監(jiān)督舉報服務(wù)平臺，引導(dǎo)公眾助力行業(yè)監(jiān)督，營造全社會理解和支持水利行業(yè)監(jiān)督的良好氛圍。