水利部辦公廳關(guān)于印發(fā)2021年水資源管理工作要點(diǎn)的通知

辦資管〔2021〕57號(hào)

        部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

       為切實(shí)做好2021年水資源管理工作，按照水利部黨組“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)和2021年全國(guó)水利工作會(huì)議精神，水利部制定了《2021年水資源管理工作要點(diǎn)》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際做好相關(guān)工作。

        2021年水資源管理工作要點(diǎn)

        2021年，水資源管理工作要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述，堅(jiān)持以水而定、量水而行，強(qiáng)化水資源剛性約束，按照水利部黨組提出的“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”專項(xiàng)行動(dòng)要求，以改促干、以改促建，進(jìn)一步夯實(shí)水資源管理基礎(chǔ)，不斷提升監(jiān)管能力，推進(jìn)水生態(tài)突出問(wèn)題治理和水資源保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

01

著力推進(jìn)水資源剛性約束制度建立

        1.做好水資源剛性約束制度的頂層設(shè)計(jì)。

        落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)關(guān)于建立水資源剛性約束制度要求，研究水資源剛性約束制度內(nèi)涵與要求，梳理水資源管理法律法規(guī)和政策制度，起草建立水資源剛性約束制度文件，提出水資源剛性約束制度的框架、水資源剛性約束指標(biāo)體系、主要制度內(nèi)容和具體措施要求等，充分征求意見，做好制度的頂層設(shè)計(jì)。

        2.持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)確定與管理。

        流域管理機(jī)構(gòu)完成新一批跨省重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)制訂。各有關(guān)省級(jí)水行政主管部門確定一批省內(nèi)重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要抓好已確定重點(diǎn)河湖生態(tài)流量目標(biāo)的實(shí)施，逐河建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和管控責(zé)任制，開展重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障評(píng)估。

        3.繼續(xù)推進(jìn)江河流域水量分配。

        加快推進(jìn)跨省江河流域水量分配工作，實(shí)現(xiàn)年內(nèi)一批具備批復(fù)條件。各省級(jí)水行政主管部門要從大局出發(fā)密切配合做好跨省江河水量分配工作，年內(nèi)按計(jì)劃完成省內(nèi)跨市縣江河的水量分配工作，做到應(yīng)分盡分。研究提出黃河“八七”水量分配方案優(yōu)化調(diào)整方案。研究提出區(qū)域可用水量確定方法。

        4.加快推進(jìn)地下水管控指標(biāo)確定。

        各流域管理機(jī)構(gòu)要加快成果復(fù)核，及時(shí)提出復(fù)核意見。水規(guī)總院加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織做好技術(shù)審查。各省級(jí)水行政主管部門根據(jù)流域復(fù)核、技術(shù)審查意見，盡快完善地下水管控指標(biāo)成果，確保成果質(zhì)量，力爭(zhēng)在2021年7月底前，將成果報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)水利部備案。

        5.研究推進(jìn)水資源開發(fā)利用分區(qū)工作。

        根據(jù)不同流域區(qū)域水資源的主要功能定位、稟賦條件、現(xiàn)狀開發(fā)利用情況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略部署等，進(jìn)一步研究細(xì)化分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，提出全國(guó)水資源開發(fā)利用分區(qū)初步成果。各流域管理機(jī)構(gòu)按要求提出本流域初步成果，各省級(jí)水行政主管部門按要求提供資料，做好有關(guān)配合工作。

02

嚴(yán)格取用水管理

        6.深入推進(jìn)全國(guó)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)。

        完成取水口核查登記任務(wù)，全面摸清取水口及取用水管理現(xiàn)狀。印發(fā)取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作指導(dǎo)文件，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)整改提升工作。長(zhǎng)江、太湖流域建立取用水管理長(zhǎng)效機(jī)制。其他流域重點(diǎn)整治未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水、未按規(guī)定條件取水、取水計(jì)量不規(guī)范等問(wèn)題，結(jié)合流域區(qū)域取用水總量管控和水資源超載治理，分類施策，扎實(shí)推進(jìn)，年底前基本完成整改任務(wù)，切實(shí)規(guī)范取用水行為。

        7.加強(qiáng)取水口取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量。

        制定強(qiáng)化取水口取用水監(jiān)測(cè)計(jì)量的意見，明確工作的目標(biāo)、任務(wù)和主要政策措施。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合取用水管理專項(xiàng)整治行動(dòng)，推進(jìn)本流域和區(qū)域內(nèi)取水口取水監(jiān)測(cè)計(jì)量體系建設(shè)；加快規(guī)模以上取水戶取水在線監(jiān)測(cè)計(jì)量設(shè)施建設(shè)，提升取水計(jì)量監(jiān)管能力。黃委要加快推進(jìn)黃河干支流規(guī)模以上取水口全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

        8.推進(jìn)水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。

        開展黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可落實(shí)情況監(jiān)督檢查，跟蹤監(jiān)督黃河流域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可政策落實(shí)。水資源超載地區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行暫停新增取水許可政策要求，同時(shí)加快制定實(shí)施超載治理方案。研究其他流域區(qū)域水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可工作。

        9.嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理。

        加強(qiáng)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證，進(jìn)一步發(fā)揮水資源在區(qū)域發(fā)展、相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局中的剛性約束作用。強(qiáng)化取水許可事中、事后監(jiān)管，依法查處超計(jì)劃、超許可、取水計(jì)量不合規(guī)等未按規(guī)定條件取水行為。制定取水許可審批管理操作指南，規(guī)范取水許可審批管理。加強(qiáng)國(guó)家水資源信息管理系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)管理，運(yùn)用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。開展《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》（修訂）立法前期工作。

        10.加強(qiáng)水資源管理監(jiān)督檢查工作。

        各省級(jí)水行政主管部門要按照《水利部辦公廳關(guān)于開展2020年水資源管理和節(jié)約用水監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改的通知》要求，抓緊制定整改方案，落實(shí)整改措施，扎實(shí)推進(jìn)問(wèn)題整改。依托水資源信息管理系統(tǒng)建立超許可取用水管理監(jiān)督機(jī)制，定期通報(bào)超許可取水問(wèn)題并督促整改。組織開展2021年水資源管理領(lǐng)域監(jiān)督檢查，推動(dòng)水資源管理措施落實(shí)見效。

        11.加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查管理。

        加強(qiáng)用水統(tǒng)計(jì)報(bào)表填報(bào)管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，不斷提高統(tǒng)計(jì)的及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。制定出臺(tái)用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查基本單位名錄管理制度，按照“先進(jìn)庫(kù)、后有數(shù)”的原則，切實(shí)規(guī)范名錄庫(kù)管理。制定出臺(tái)用水統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)核算工作方案，完善統(tǒng)計(jì)核算機(jī)制，規(guī)范統(tǒng)計(jì)核算方法、數(shù)據(jù)認(rèn)定和公布事宜，真實(shí)反映全國(guó)取用水狀況。

03

強(qiáng)化水生態(tài)突出問(wèn)題治理和水資源保護(hù)

        12.開展新一輪地下水超采區(qū)劃定。

        各省（自治區(qū)、直轄市）（不含京津冀地區(qū)）按照工作要求，于7月底前啟動(dòng)新一輪地下水超采區(qū)劃定工作。京津冀地區(qū)按照已有超采區(qū)劃定成果，統(tǒng)籌考慮超采區(qū)劃定、地下水利用情況以及地質(zhì)環(huán)境條件等因素，12月底前組織完成本行政區(qū)地下水禁、限采區(qū)劃定，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布，并報(bào)水利部備案。

        13.夯實(shí)地下水監(jiān)管基礎(chǔ)。

        結(jié)合取水工程（設(shè)施）核查登記成果、地下水監(jiān)測(cè)情況，推動(dòng)超采區(qū)范圍、取水工程（設(shè)施）及地下水水位監(jiān)測(cè)等信息整合，利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，初步形成地下水監(jiān)管“一張圖”?？h級(jí)以上水行政主管部門要建立起地下水資源、機(jī)井、取用水等臺(tái)賬，具有超采問(wèn)題的地區(qū)要全面掌握超采主要層位、超采漏斗區(qū)范圍、漏斗區(qū)及周邊取用水情況。要加強(qiáng)備用功能自備井登記、建檔工作，制定應(yīng)急啟動(dòng)預(yù)案，做好維護(hù)與監(jiān)督。制訂完善河湖地下水回補(bǔ)技術(shù)規(guī)程、地下水管控指標(biāo)確定技術(shù)導(dǎo)則。

        14.強(qiáng)化地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理。

        根據(jù)通報(bào)情況及地下水超采重點(diǎn)治理需要，進(jìn)一步完善通報(bào)內(nèi)容。依據(jù)地下水水位變化情況進(jìn)行排名并通報(bào)，對(duì)水位下降幅度大且排名靠后的地市進(jìn)行督導(dǎo)。研究起草《地下水開發(fā)利用監(jiān)督管理辦法》。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要緊緊抓住地下水水位變化這一要害，建立工作體系，落實(shí)治理責(zé)任，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，采取有效措施，加快推動(dòng)地下水超采治理工作。

        15.高質(zhì)量落實(shí)華北地區(qū)地下水超采綜合治理。

        按照年度河湖生態(tài)補(bǔ)水方案要求，統(tǒng)籌各水源，加強(qiáng)精細(xì)化管控，對(duì)補(bǔ)水方案確定的河湖進(jìn)行補(bǔ)水。京津冀地區(qū)要落實(shí)好區(qū)域節(jié)水、水源置換、種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施，不折不扣完成好治理任務(wù)，按期實(shí)現(xiàn)壓采目標(biāo)。相關(guān)省份要按照《南水北調(diào)東中線一期工程受水區(qū)地下水壓采總體方案》要求，完成2020年壓采評(píng)估。結(jié)合遠(yuǎn)期目標(biāo)要求，制定實(shí)施方案，在鞏固城區(qū)壓采成果基礎(chǔ)上，推進(jìn)非城區(qū)地下水壓采。

        16.穩(wěn)步推進(jìn)河南、山東、山西、內(nèi)蒙古西遼河地下水超采綜合治理。

        河南、山東、山西等省要合理確定地下水超采綜合治理目標(biāo)、任務(wù)，重視近期、遠(yuǎn)期目標(biāo)與任務(wù)銜接。繼續(xù)推進(jìn)內(nèi)蒙古西遼河流域治理有關(guān)工作，內(nèi)蒙古自治區(qū)水利廳要加快落實(shí)西遼河流域水資源管控指標(biāo)，松遼委要強(qiáng)化監(jiān)管工作。

        17.推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域地下水超采治理和保護(hù)。

        進(jìn)一步完善三江平原、松嫩平原、遼河平原及遼西北地區(qū)、黃淮地區(qū)、鄂爾多斯臺(tái)地、汾渭谷地、河西走廊、天山南北麓—吐哈盆地、北部灣地區(qū)等9個(gè)區(qū)域地下水超采治理與保護(hù)方案，明確超采治理與保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)。有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要依據(jù)地下水超采治理和保護(hù)總體方案確立的相關(guān)治理目標(biāo)、措施，制定實(shí)施年度地下水超采治理和保護(hù)計(jì)劃，推動(dòng)相關(guān)措施落地。

        18.強(qiáng)化長(zhǎng)江流域飲用水水源地名錄管理。

        貫徹落實(shí)《長(zhǎng)江保護(hù)法》，會(huì)同有關(guān)部門制訂長(zhǎng)江流域飲用水水源地名錄。督促長(zhǎng)江流域各省級(jí)人民政府水行政主管部門制訂本行政區(qū)域的其他飲用水水源地名錄。

        19.有序推進(jìn)飲用水水源保護(hù)。

        完成2020年全國(guó)重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估。進(jìn)一步完善飲用水水源安全評(píng)估指標(biāo)體系，完善名錄準(zhǔn)入、退出機(jī)制。開展其他流域飲用水水源地名錄制定工作。推動(dòng)有關(guān)地市加快應(yīng)急備用水源建設(shè)。

        20.落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

        按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，完成2020年水利部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任工作總結(jié)，制定印發(fā)2021年重點(diǎn)工作計(jì)劃，協(xié)調(diào)做好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。組織抓好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)涉水利的任務(wù)落實(shí)，印發(fā)2021年工作計(jì)劃，按要求總結(jié)上報(bào)落實(shí)情況。繼續(xù)抓好長(zhǎng)江流域水生態(tài)突出問(wèn)題整改。

04

深化水資源重點(diǎn)領(lǐng)域改革

        21.組織做好最嚴(yán)格水資源管理制度考核。

        完成2020年度和“十三五”最嚴(yán)格水資源管理制度考核。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范統(tǒng)籌督查檢查考核工作要求，制定2021年度最嚴(yán)格水資源管理制度考核方案，優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置和考核方法，不斷增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性，切實(shí)發(fā)揮考核激勵(lì)約束作用，推動(dòng)地方政府落實(shí)水資源管理主體責(zé)任。

        22.推進(jìn)水權(quán)和水資源稅改革。

        在逐步推進(jìn)明確用水權(quán)的同時(shí)，積極培育水權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)區(qū)域水權(quán)、取水權(quán)、灌溉用水戶等用水權(quán)交易，探索總結(jié)行之有效的水權(quán)交易經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和優(yōu)化配置。落實(shí)中央有關(guān)政策要求，會(huì)同有關(guān)部門研究探索建立水資源資產(chǎn)收益管理制度。會(huì)同有關(guān)部門研究制定水資源稅改革試點(diǎn)政策措施，已開展水資源稅改革試點(diǎn)地區(qū)，要深入推進(jìn)實(shí)施，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；未開展試點(diǎn)地區(qū)，要積極做好試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。

        23.深化取水許可管理改革。

        落實(shí)“放管服”改革要求，推進(jìn)水資源論證區(qū)域評(píng)估，探索推進(jìn)取水許可“承諾制”。依托國(guó)務(wù)院一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，深化取水許可電子證照推廣應(yīng)用，年底前完成存量取水許可證電子化轉(zhuǎn)換。整合水資源管理相關(guān)信息系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)取水許可相關(guān)業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

05

加強(qiáng)黨的建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)

        24.扎實(shí)做好“三對(duì)標(biāo)、一規(guī)劃”。

        自覺(jué)、主動(dòng)、全面對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神的重要講話精神、對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記“十六字”治水思路和治水工作重要講話指示精神、對(duì)標(biāo)黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的規(guī)劃建議，做到政治對(duì)標(biāo)、思路對(duì)標(biāo)、任務(wù)對(duì)標(biāo)，科學(xué)謀劃“十四五”水資源管理工作。

        25.加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，強(qiáng)化黨史學(xué)習(xí)教育，提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”。準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于治水工作的重要論述精神，切實(shí)抓好中央巡視反饋問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展。

        26.深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。

        堅(jiān)持作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，持之以恒抓好形式主義官僚主義突出問(wèn)題整治，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)決防止“四風(fēng)”反彈。認(rèn)真落實(shí)加強(qiáng)水利行風(fēng)建設(shè)促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的指導(dǎo)意見，落實(shí)水利廉政風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施，將改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)與推進(jìn)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，切實(shí)做好水資源管理工作。加強(qiáng)培訓(xùn)工作，強(qiáng)化基層水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，提高水資源管理能力和水平。